《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台规范行政执法，助力打造法治化营商环境的建议提案》已收悉，现答复如下：
一、深化行政执法方式革新，营造更优营商环境
英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台委、市政府始终将严格规范公正文明执法作为优化营商环境的核心环节来抓。为此，英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台制定出台了《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》，旨在全面提升行政执法质量与效能，为高质量发展提供坚实法治保障。《实施方案》针对“过罚失当悖理初衷，挤压企业生存空间”等问题提出了明确要求，如：“积极推进包容审慎监管”“落实行政裁量权基准制度”等。我局在落实上述要求上重点推进了以下工作：
1.推行“包容审慎”监管模式。印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台“包容审慎”免罚事项清单》，市本级21个执法部门共同推出770项免罚事项，旨在引导市场主体主动纠错、合规经营，为企业纾困解难、良性发展创造有利条件。
2.健全行政裁量权基准制度。组织市本级29个行政执法部门全面完成了裁量权基准制定工作，共制定裁量基准条文875条，规范表格事项2184项。此举有效规范了行政处罚、行政检查等行为的自由裁量空间，显著提升了行政执法的公正性、合理性和全市范围内的一致性。
3.行政执法主体资格清理。印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台开展行政执法主体资格确认工作的通知》，在全市范围内开展行政执法主体全面梳理、审核、确认工作。截至目前，共确定市本级职权行政执法主体30个、授权行政执法主体6个、委托及综合执法机构12个。县（市）区职权行政执法主体136个、授权行政执法主体2个、委托及综合执法机构13个，从源头上保障行政执法权合法行使。
4.精简整合检查事项，大力推行联合执法。联合市市场监督管理局印发《严格规范涉企行政执法检查工作方案》。该方案要求各执法部门全面梳理涉企行政检查事项，坚决清理无法律依据的检查，及时调整依据变化的检查，取消无实际成效的检查。同时，大力倡导精准检查、联合检查模式，切实解决重复检查、多头检查问题。在此基础上，印发了《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台2025年度涉企行政执法检查计划》，涵盖市本级16个执法部门共55项检查计划。其中，联合执法计划达22项，占比达40%，标志着英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台以涉企检查计划为引领，系统化、规范化推进联合执法工作已全面铺开。
通过全市各级行政执法部门持续不懈的努力，一系列革新举措已取得积极成效，企业群众的获得感和满意度显著提升。2025年3月，我局面向全市企业开展了涉企行政检查专项问卷调查，共回收有效问卷4944份。调查结果显示，参与企业对英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台涉企行政检查工作的整体满意率达到94.89%。
二、完善行政执法监督机制，全面提升执法质效
2024年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，对加强新时代行政执法协调监督工作作出系统部署。我局高度重视此项工作，通过抓好“五个强化”，扎实推进监督体系建设。
1.强化组织协调。印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台建立英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台提升行政执法质量三年行动工作会商机制的通知》，确立31个成员单位及联络员机制，强化部门协作。制定《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台司法行政系统行政执法协调监督职责指导清单》，厘清各级监督权责边界。正式启用“英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台人民政府行政执法协调监督局”印章，并配套出台《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台人民政府行政执法协调监督专用章管理办法（试行）》，规范用章管理。组织召开全市行政执法监督工作体系建设座谈会，广泛征集意见建议，确保体系建设稳步推进、取得实效。
2.强化基层协助。着力推动乡镇（街道）司法所协助县级司法行政部门开展行政执法监督工作。目前，大石桥市（17个）、鲅鱼圈区（6个）、盖州市（27个）、老边区（4个）、西市区（5个）、站前区（6个）司法所均已配备行政执法监督员。通过协助开展“伴随式”监督，在统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障等方面发挥了重要作用，有力促进了基层执法质量的提升。
3.强化社会监督。积极拓宽社会参与监督渠道，发布公告设立14个“行政执法监督联系点”，并聘请26名“行政执法社会监督员”。社会监督员履职以来，充分发挥专业和群众优势，积极反映社情民意，深度参与案卷评查（如提出“案卷应附执法人员证件复印件”等建设性意见）等环节，为提升英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台行政执法水平注入了新的活力。
4.强化监督融合。与市纪委监委联合印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台司法行政机关向纪检监察机关移送在行政执法监督工作中发现的问题线索实施办法(试行)》，建立“双向移交”机制，明确线索移送范围、方式和程序，实现从“被动找”到“主动报”的转变。截至目前，已商请市纪委监委协查执法人员违纪违法问题2次，收到涉及69人存在警告、严重警告或撤职等问题的复函。根据第一次复函情况，经我局调查核实，已对市综合执法局、市场监管局、交通运输局共7名执法人员下发《行政执法监督决定书》，其中1人被取消2025年度执法证件考试资格，6人被暂扣执法证件。针对第二次复函情况，相关调查核实正在进行中，将依法依规作出暂扣证件、建议调离岗位等处理。
5.强化资格管理。印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台开展英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台2025年度行政执法证件资格培训考试暨行政执法人员轮训工作的通知》，实施分类分级分层全员轮训。在完成公共法律知识培训基础上，鼓励各部门创新运用情景模拟、导师带教等方式开展业务技能与职业道德培训。组织开展2025年度全市行政执法证件资格考试，参考人数2837人，通过率达82.7%，较去年同期提升12.4个百分点，创近三年新高。
三、开展涉企执法专项行动，破解突出执法难题
今年以来，国家及省级层面相继部署规范涉企行政执法专项行动。英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台委、市政府对此高度重视，特别涵斌副市长亲自部署指挥，多次召开专题会议研究推进、督导调度，协调解决重点难点问题。我局坚决贯彻上级部署和英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台要求，不等不靠、主动作为，将规范涉企行政执法专项行动确立为全年核心任务，通过“专班运作、清单管理、挂图作战”确保工作高效推进。
我局通过召开企业家座谈会、一线执法人员座谈会，广泛收集意见，并学习借鉴先进经验，精心起草了以《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台规范涉企行政执法专项行动实施方案》为统领，配套《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台整治“四乱”问题工作方案》《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台整治违规异地执法、趋利性执法问题工作方案》《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台整治重点领域突出问题（第一批）工作方案》的“1+3”系列方案。同时针对专项行动初期线索分散的难题，创新思路、先试先行，选择海洋渔业领域突出问题作为突破口，实施“小切口”精准监督，推动专项行动以“点”带“面”全面结果。
1.方案先行，精准聚焦。制定《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台2025年度海洋与渔业领域行政执法专项监督实施方案》，系统化、项目化、清单化的聚焦执法不规范、不作为、文书不明、设租寻租等突出问题，层层压实监督责任。
2.案卷评查，深挖问题。印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台开展涉海领域行政执法案卷专项评查活动的通知》，集中倒查市县两级海洋渔业系统2024年度118本处罚案卷，梳理出适用依据不准、缺少集体讨论记录、渔获物处理不当、缺少罚没收据、三无渔船处置不清及船证不符等6类典型问题。
3.一线核查，掌握实情。直插鲅鱼圈区海洋与渔业局、盖州市农业农村局一线，与执法人员座谈，揪出“案卷文书由临聘人员包办，有资质者只签字”等权责错位问题。深入盖州码头渔村暗访，发现快艇借“游玩、钓鱼”之名行违规捕捞之实等线索。通过函询市信访局、营商局，约谈信访人姚某某、罗某某，核实“船证不符”导致船检难办等长期投诉的根源。
4.数字赋能，创新监督。联合市纪委监委大数据中心，创新搭建行政执法“数据监督模型”，通过“数据共享、线索互移、联合督办”模式，实现双向移送，增强监督合力与穿透力。目前已将海洋渔业领域船检人员履职不力导致“船证不符”问题线索移交市纪委监委调查；同时收到市纪委监委大数据中心反馈的该领域执法不规范线索27条（涉及处罚依据不当、裁量随意、罚没款缴纳滞后等），正在深入核查。
5.借力监督，专业支撑。联合市律师协会及律所，组建“营口行政执法监督专家库”，充分发挥律师专业优势，为专项行动提供权威智力支持，增强监督合力。
6.全域摸排，系统梳理。开展全域线索大排查，评查十大领域500本案卷，梳理2021年以来12345热线涉执法诉求18937条、行政复议纠错案386件、行政诉讼败诉案160件。经三轮排查，形成156条重点问题线索台账，并反馈至相关县（市）区和部门限期自查整改。
下一步，我局将以贵委提出的宝贵建议为持续努力的方向，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，继续以提升行政执法质量和效能为核心，纵深推进执法方式创新，不断健全执法监督体系，巩固深化涉企执法专项行动成果，着力解决企业和群众反映强烈的执法突出问题。我们将以更高标准、更实举措，推动全市行政执法工作再上新台阶，为打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，服务营口全面振兴新突破提供更加坚强有力的法治保障。
1.推行“包容审慎”监管模式。印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台“包容审慎”免罚事项清单》，市本级21个执法部门共同推出770项免罚事项，旨在引导市场主体主动纠错、合规经营，为企业纾困解难、良性发展创造有利条件。
2.健全行政裁量权基准制度。组织市本级29个行政执法部门全面完成了裁量权基准制定工作，共制定裁量基准条文875条，规范表格事项2184项。此举有效规范了行政处罚、行政检查等行为的自由裁量空间，显著提升了行政执法的公正性、合理性和全市范围内的一致性。
3.行政执法主体资格清理。印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台开展行政执法主体资格确认工作的通知》，在全市范围内开展行政执法主体全面梳理、审核、确认工作。截至目前，共确定市本级职权行政执法主体30个、授权行政执法主体6个、委托及综合执法机构12个。县（市）区职权行政执法主体136个、授权行政执法主体2个、委托及综合执法机构13个，从源头上保障行政执法权合法行使。
4.精简整合检查事项，大力推行联合执法。联合市市场监督管理局印发《严格规范涉企行政执法检查工作方案》。该方案要求各执法部门全面梳理涉企行政检查事项，坚决清理无法律依据的检查，及时调整依据变化的检查，取消无实际成效的检查。同时，大力倡导精准检查、联合检查模式，切实解决重复检查、多头检查问题。在此基础上，印发了《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台2025年度涉企行政执法检查计划》，涵盖市本级16个执法部门共55项检查计划。其中，联合执法计划达22项，占比达40%，标志着英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台以涉企检查计划为引领，系统化、规范化推进联合执法工作已全面铺开。
通过全市各级行政执法部门持续不懈的努力，一系列革新举措已取得积极成效，企业群众的获得感和满意度显著提升。2025年3月，我局面向全市企业开展了涉企行政检查专项问卷调查，共回收有效问卷4944份。调查结果显示，参与企业对英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台涉企行政检查工作的整体满意率达到94.89%。
二、完善行政执法监督机制，全面提升执法质效
2024年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，对加强新时代行政执法协调监督工作作出系统部署。我局高度重视此项工作，通过抓好“五个强化”，扎实推进监督体系建设。
1.强化组织协调。印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台建立英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台提升行政执法质量三年行动工作会商机制的通知》，确立31个成员单位及联络员机制，强化部门协作。制定《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台司法行政系统行政执法协调监督职责指导清单》，厘清各级监督权责边界。正式启用“英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台人民政府行政执法协调监督局”印章，并配套出台《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台人民政府行政执法协调监督专用章管理办法（试行）》，规范用章管理。组织召开全市行政执法监督工作体系建设座谈会，广泛征集意见建议，确保体系建设稳步推进、取得实效。
2.强化基层协助。着力推动乡镇（街道）司法所协助县级司法行政部门开展行政执法监督工作。目前，大石桥市（17个）、鲅鱼圈区（6个）、盖州市（27个）、老边区（4个）、西市区（5个）、站前区（6个）司法所均已配备行政执法监督员。通过协助开展“伴随式”监督，在统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障等方面发挥了重要作用，有力促进了基层执法质量的提升。
3.强化社会监督。积极拓宽社会参与监督渠道，发布公告设立14个“行政执法监督联系点”，并聘请26名“行政执法社会监督员”。社会监督员履职以来，充分发挥专业和群众优势，积极反映社情民意，深度参与案卷评查（如提出“案卷应附执法人员证件复印件”等建设性意见）等环节，为提升英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台行政执法水平注入了新的活力。
4.强化监督融合。与市纪委监委联合印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台司法行政机关向纪检监察机关移送在行政执法监督工作中发现的问题线索实施办法(试行)》，建立“双向移交”机制，明确线索移送范围、方式和程序，实现从“被动找”到“主动报”的转变。截至目前，已商请市纪委监委协查执法人员违纪违法问题2次，收到涉及69人存在警告、严重警告或撤职等问题的复函。根据第一次复函情况，经我局调查核实，已对市综合执法局、市场监管局、交通运输局共7名执法人员下发《行政执法监督决定书》，其中1人被取消2025年度执法证件考试资格，6人被暂扣执法证件。针对第二次复函情况，相关调查核实正在进行中，将依法依规作出暂扣证件、建议调离岗位等处理。
5.强化资格管理。印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台开展英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台2025年度行政执法证件资格培训考试暨行政执法人员轮训工作的通知》，实施分类分级分层全员轮训。在完成公共法律知识培训基础上，鼓励各部门创新运用情景模拟、导师带教等方式开展业务技能与职业道德培训。组织开展2025年度全市行政执法证件资格考试，参考人数2837人，通过率达82.7%，较去年同期提升12.4个百分点，创近三年新高。
三、开展涉企执法专项行动，破解突出执法难题
今年以来，国家及省级层面相继部署规范涉企行政执法专项行动。英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台委、市政府对此高度重视，特别涵斌副市长亲自部署指挥，多次召开专题会议研究推进、督导调度，协调解决重点难点问题。我局坚决贯彻上级部署和英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台要求，不等不靠、主动作为，将规范涉企行政执法专项行动确立为全年核心任务，通过“专班运作、清单管理、挂图作战”确保工作高效推进。
我局通过召开企业家座谈会、一线执法人员座谈会，广泛收集意见，并学习借鉴先进经验，精心起草了以《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台规范涉企行政执法专项行动实施方案》为统领，配套《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台整治“四乱”问题工作方案》《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台整治违规异地执法、趋利性执法问题工作方案》《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台整治重点领域突出问题（第一批）工作方案》的“1+3”系列方案。同时针对专项行动初期线索分散的难题，创新思路、先试先行，选择海洋渔业领域突出问题作为突破口，实施“小切口”精准监督，推动专项行动以“点”带“面”全面结果。
1.方案先行，精准聚焦。制定《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台2025年度海洋与渔业领域行政执法专项监督实施方案》，系统化、项目化、清单化的聚焦执法不规范、不作为、文书不明、设租寻租等突出问题，层层压实监督责任。
2.案卷评查，深挖问题。印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台开展涉海领域行政执法案卷专项评查活动的通知》，集中倒查市县两级海洋渔业系统2024年度118本处罚案卷，梳理出适用依据不准、缺少集体讨论记录、渔获物处理不当、缺少罚没收据、三无渔船处置不清及船证不符等6类典型问题。
3.一线核查，掌握实情。直插鲅鱼圈区海洋与渔业局、盖州市农业农村局一线，与执法人员座谈，揪出“案卷文书由临聘人员包办，有资质者只签字”等权责错位问题。深入盖州码头渔村暗访，发现快艇借“游玩、钓鱼”之名行违规捕捞之实等线索。通过函询市信访局、营商局，约谈信访人姚某某、罗某某，核实“船证不符”导致船检难办等长期投诉的根源。
4.数字赋能，创新监督。联合市纪委监委大数据中心，创新搭建行政执法“数据监督模型”，通过“数据共享、线索互移、联合督办”模式，实现双向移送，增强监督合力与穿透力。目前已将海洋渔业领域船检人员履职不力导致“船证不符”问题线索移交市纪委监委调查；同时收到市纪委监委大数据中心反馈的该领域执法不规范线索27条（涉及处罚依据不当、裁量随意、罚没款缴纳滞后等），正在深入核查。
5.借力监督，专业支撑。联合市律师协会及律所，组建“营口行政执法监督专家库”，充分发挥律师专业优势，为专项行动提供权威智力支持，增强监督合力。
6.全域摸排，系统梳理。开展全域线索大排查，评查十大领域500本案卷，梳理2021年以来12345热线涉执法诉求18937条、行政复议纠错案386件、行政诉讼败诉案160件。经三轮排查，形成156条重点问题线索台账，并反馈至相关县（市）区和部门限期自查整改。
下一步，我局将以贵委提出的宝贵建议为持续努力的方向，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，继续以提升行政执法质量和效能为核心，纵深推进执法方式创新，不断健全执法监督体系，巩固深化涉企执法专项行动成果，着力解决企业和群众反映强烈的执法突出问题。我们将以更高标准、更实举措，推动全市行政执法工作再上新台阶，为打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，服务营口全面振兴新突破提供更加坚强有力的法治保障。